OECD報告：將回收作為塑料長期可行性的關鍵政策之一
近日，經合組織(OECD)發布了一份長達132頁的報告——《到 2040 年消除塑料污染的政策情景》。該報告以OECD旗艦出版物《全球塑料展望》的模型框架為基礎，旨在通過提出到 2040 年結束塑料泄漏到環境中的可行途徑來協助全球塑料公約的談判。
OECD研究預測“如果沒有更強有力的政策，塑料生產和使用量預計將增加 70%，從 2020 年的 4.35 億噸增加到 2040 年的 7.36 億噸，只有 6% 的塑料來自回收來源。”該報告指出，實現消除塑料污染的目標需要所有國家采取雄心勃勃的行動，在塑料生命周期的各個階段實施政策措施。強有力的國際合作和資源調動對于克服技術、經濟和治理挑戰至關重要。
OECD表示，“解決整個塑料生命周期問題的全面全球政策，到2040年，可以將塑料泄漏到環境中的量減少96%。”
包裝、紡織和運輸將推動塑料生產和使用的增長
2020年和2040年全球塑料產量和使用量(按應用(左圖)和聚合物(右圖)計算，單位為百萬噸
該報告指出，盡管在當前政策下廢物收集、分類和處理方面預計將有所改善，但更高的塑料廢物產生量(從2020年的3.6億噸增加到2040年的6.17億噸)將導致管理不善的廢物(在基線情景中，未以無害環境方式處置的廢物)絕對量增加，從2020年的0.81億噸增加到2040年的1.19億噸。同樣，雖然回收量將繼續增加，但塑料廢物產生量的增加將導致填埋和焚燒在塑料廢物的報廢處理中繼續發揮重要作用。
如果沒有更嚴格的政策，迅速增長的塑料生產、使用和廢物將繼續擴大相關的環境風險。由于管理不善的塑料廢物的增加，預計向環境泄漏的宏觀塑料將繼續增長，到2040年每年將達到3000萬噸(與2020年估計的2000萬噸相比)。大多數塑料泄漏(按重量計算)流向陸地環境，但泄漏塑料中有很大一部分最終進入水生環境(到2040年為930萬噸)。該模型預測表明，到2040年，僅河流和海洋中累積的塑料就將達到3億噸(高于2020年估計的1.52億噸)。
如果沒有更雄心勃勃的政策，塑料的不利影響將大幅增加。塑料報廢命運(左圖)，以及以百萬噸為單位的塑料泄漏到環境介質(右圖)，基線情景
回收，向循環經濟轉型
提高回收率，使回收成為主要的廢物管理選擇，是向循環經濟轉型的先決條件，對于生產可替代初級塑料的再生塑料所需的廢料至關重要。提高回收率也有助于避免廢物管理不善。所有包括高嚴格下游政策(全球下游高嚴格政策和發達經濟體生命周期高嚴格政策)的方案都將大大改善回收利用。假設進一步擴大機械回收的現有障礙被克服，全球下游高嚴格情景將實現全球回收率翻了兩番。因此，到2040年，42%的塑料廢物被收集起來進行回收、加工，并用于生產再生塑料。全球生命周期低嚴格情景在加強回收方面效果較差，回收方面的改進僅限于發達經濟體生命周期高嚴格情景中的一小部分國家。
具有高度嚴格性和廣泛生命周期范圍的全球雄心可以制定一條到 2040 年消除塑料泄漏的可行途徑。預測表明，為了減少塑料泄漏，需要在塑料生命周期下游大力擴大干預措施。特別是，到 2040 年，讓所有國家建立適當的廢物管理系統對于結束宏觀塑料泄漏至關重要。雖然大多數發達國家已經廣泛開展城市垃圾收集和處理，但大部分發展中國家的情況并非如此，特別是在非城市地區。緊急擴大廢物收集系統是結束塑料污染的關鍵先決條件，因為未收集的廢物大多管理不善，最終可能流入自然環境或非正式焚燒，對人類健康和生態系統造成嚴重不利后果。與此同時，還需要擴大廢物處理基礎設施的規模，包括在OECD國家和非OECD國家，以支持改善回收。
然而，需要采取一系列政策干預措施來克服實現全球雄心的重大技術和經濟障礙。加強廢物收集、分類和處理，特別是在發展中國家。
治理挑戰和有限的財政資源阻礙了在這些背景下快速建立有效的廢物管理基礎設施。確保將非正規部門納入廢物管理系統的解決方案將使廢物撿拾者參與改善再利用系統并提高收集率，同時減輕工人的人類健康問題。與此同時，抑制預期的需求增長可以在管理廢物收集和處理成本方面發揮重要作用。
鼓勵改進分類和回收以及技術創新。全球生命周期高嚴格度情景還假設所有地區的回收率均取得顯著改善，全球平均回收率從 2020 年的 9.5% 增加到 2040 年的 42%。這也包括聚合物的機械回收和目前回收最少的應用的大幅增加。要實現這一目標，需要顯著提高回收量和質量，減少回收損失，以確保有足夠的廢料供應。需要對回收技術進行大規模投資，并結合改進回收設計，以擴大機械回收的可行原料來源。擴大運作良好的廢塑料和再生塑料市場對于為塑料回收提供商業案例至關重要。如果預期的技術突破未能實現，實現一攬子政策的雄心將需要在一攬子政策的其他部分提高雄心，例如通過減少使用難以回收的聚合物或通過更大幅度地減少需求。
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