【塑料機械網(wǎng) 政策及標準】浙江省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)<浙江省化工園區(qū)評價認定管理辦法>的通知》(浙經(jīng)信材料〔2024〕192號，下稱《辦法》)。現(xiàn)解讀如下：
 

　　一、《辦法》出臺的背景和依據(jù)
 

　　(一)出臺背景
 

　　1.落實國家關于化工園區(qū)工作部署的需要。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》要求“制定化工園區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法”。我省積極主動提前開展相關工作，2020年8月，省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳三部門聯(lián)合制定印發(fā)《浙江省化工園區(qū)評價認定管理辦法》(下稱老《辦法》)。2021年12月份，工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、應急管理部六部委制定發(fā)布《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號)(下稱國家《辦法》)，明確提出各地要開展復核，按照不低于本辦法要求的原則制定完善相關實施細則。
 

　　2.規(guī)范全省化工園區(qū)擴園工作、項目入園等需要。2022年，按照國家要求，省級六部門及時開展園區(qū)復核，并創(chuàng)新開展擴園工作，印發(fā)《關于開展化工園區(qū)復評和擴園工作的通知》(浙經(jīng)信材料〔2022〕124號)作為補充通知并遵照執(zhí)行。目前，多地提出項目入園及擴園需求，亟需明確細化擴園標準和入園項目范圍。
 

　　(二)出臺依據(jù)
 

　　主要依據(jù)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號)《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》《化工園區(qū)綜合評價導則》(GB/T 39217-2020)等標準規(guī)范制定。同時，根據(jù)《危化品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》(國發(fā)〔2023〕24號)《化工園區(qū)對外危險貨物運輸安全生產(chǎn)風險論證工作指南(試行)》《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(工信部聯(lián)原〔2022〕34號)《浙江省綠色石化(精細化工)產(chǎn)業(yè)集群建設行動方案》(浙制高辦〔2024〕2號)等文件精神，嚴格落實各項要求。
 

　　二、《辦法》主要內(nèi)容和政策舉措
 

　　(一)主要內(nèi)容
 

　　《辦法》共九部分46條，另有2個評價指標體系作為附件。第一部分總則5條，提出《辦法》制定的目的和依據(jù)、化工園區(qū)的定義、開展評價認定管理的責任部門以及適用范圍。第二部分建設標準12條，從園區(qū)設立、管理機構、園區(qū)選址、安全環(huán)保、應急救援等方面提出約束性指標要求，是園區(qū)通過認定、復核、擴園的基本要求。第三到第五部分共8條，分別規(guī)定園區(qū)認定、復核、擴園的基本要求、評分標準等。第六部分項目入園7條，明確入園項目的范圍和類別，規(guī)定化工重點監(jiān)控點項目管理參照執(zhí)行。第七部分工作程序3條，細化省市部門開展園區(qū)認定、復核、擴園工作的流程。第八部分園區(qū)管理10條，規(guī)定園區(qū)實行屬地監(jiān)督管理，以及地方政府、園區(qū)、省級六部門的職責分工。第九部分附則1條，提出施行日期及廢止文件情況。2個評價指標體系，作為新設園區(qū)認定、園區(qū)復核、擴園和認定的評分標準，將指標分為A、B兩大類，A類指標主要包括國家《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》中建設標準有關內(nèi)容，為否決項；B類指標為一般項。
 

　　(二)適用對象
 

　　《辦法》適用于浙江省行政區(qū)范圍內(nèi)化工園區(qū)認定、復核、擴園、調(diào)整、退出以及項目入園等事項管理。
 

　　(三)新舊政策差異
 

　　1.化工園區(qū)定義進一步明確。根據(jù)國家《辦法》，化工園區(qū)定義由老《辦法》正文及綜合評價指標體系中：“是指經(jīng)省、市、縣(市、區(qū))政府批準設立的，建有多個相關聯(lián)的化工企業(yè)或項目，石油和化學工業(yè)占有較大比重、區(qū)域邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)塊。園區(qū)須為2018年6月27日前，由縣級以上人民政府批準設立或批準的有關規(guī)劃中明確的專業(yè)化工園區(qū)或設有化工板塊的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小微園區(qū)或化工集聚區(qū)”調(diào)整為：“是指由人民政府批準設立，經(jīng)省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳聯(lián)合認定并公布，在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的功能區(qū)塊。”對于我省已通過認定的化工園區(qū)，要對照《辦法》要求進行完善。
 

　　2.化工園區(qū)建設標準進一步細化。將國家《辦法》“建設標準”部分作為我省化工園區(qū)評價認定的基本要求。同時，進一步細化地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、海洋災害重點防御區(qū)、突發(fā)水污染事件多級防控等內(nèi)容。此外，按照國家和省“禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目”等有關要求，化工園區(qū)應選址在合規(guī)園區(qū)中。《辦法》規(guī)定化工重點監(jiān)控點的選址布局參照執(zhí)行，進一步規(guī)范化工重點監(jiān)控點認定管理工作。
 

　　3.新增新設園區(qū)認定、園區(qū)復核、園區(qū)擴園內(nèi)容。根據(jù)國家《辦法》，結合《國務院關于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的通知》《關于印發(fā)<石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案>的通知》等有關要求，增加新設園區(qū)認定、園區(qū)復核、園區(qū)擴園內(nèi)容，并明確基本要求、評價標準和工作程序，制定相應的評價指標體系。其中第四十二條，園區(qū)調(diào)整后區(qū)塊數(shù)量不能增加，可以不變或減少。第四十三條，園區(qū)縮減后的四至范圍要完全包含在縮減前的四至范圍內(nèi)，不得超出；需經(jīng)省自然資源廳對四至范圍的矢量坐標進行套核，設區(qū)市自然資源部門出具合規(guī)審查意見后，由化工園區(qū)所在縣級以上人民政府上報備案。
 

　　4.新增項目入園內(nèi)容。結合應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門規(guī)章要求和地方化工園區(qū)工作實際經(jīng)驗，將必須進入、應進入和可不進入化工園區(qū)的項目范圍作出明確和細化，對地方在招引推進重大項目時具有一定指導意義。其中，第二十七條針對危險化學品生產(chǎn)取證項目或使用取證項目；第二十八和二十九條針對無需進行危險化學品生產(chǎn)取證和使用取證的項目。
 

　　5.部門職責進一步明晰。根據(jù)國家《辦法》，新增自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門作為化工園區(qū)評價認定管理工作的責任部門。《辦法》明確，化工園區(qū)在實行屬地管理的基礎上，相關管理工作按職能由經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急管理六部門分工負責。
 

　　6.指標體系進一步完善。修訂完善《浙江省化工園區(qū)綜合評價指標體系》，并制定《浙江省擬新認定化工園區(qū)綜合評價指標體系》，用于開展新設立園區(qū)認定、園區(qū)復核、園區(qū)擴園的評價工作。