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轉型亞洲：全球塑料條約的融資選擇
導讀：在應對全球塑料污染問題的過程中，融資是至關重要的一環。為落實聯合國環境大會通過的國際塑料條約，各國正在討論多種融資方案，以確保條約的有效實施。
【塑料機械網 塑料時訊】轉型亞洲(SWITCH-Asia)是由歐盟(EU)資助的一項計劃，支持亞洲、中東和太平洋地區向低碳、資源節約型和循環經濟轉型，同時促進可持續的生產和消費模式，以及這些地區與歐洲之間更綠色的供應鏈。自 2007 年以來，它一直活躍于該地區，旨在促進該地區的可持續消費和生產(SCP)。通過其2019年歐盟綠色協議和全球門戶，歐盟進一步承諾支持各國向低碳、資源節約型和循環經濟轉型。這也加強了該計劃的知識基礎和勢頭，以支持亞洲國家在可持續發展目標12和《巴黎協定》中對SCP的承諾。
在應對全球塑料污染問題的過程中，融資是至關重要的一環。為落實聯合國環境大會通過的國際塑料條約，各國正在討論多種融資方案，以確保條約的有效實施。本文將深入探討這些融資選擇，并分析其對亞洲及全球的影響。
背景和目的
繼2022年初聯合國環境大會通過第5/14號決議，談判一項具有法律約束力的國際文書，以應對包括海洋環境在內的塑料污染之后，政府間談判委員會 (INC) 將于2024年11月25日至12月1日在韓國釜山舉行第五次會議。經過四屆會議，包括一般性意見交換(2022年秋季，烏拉圭埃斯特角城)，隨后更有條理地制定了要素和選項(2023年春季，法國巴黎)，然后對文本的首次談判(2023年秋季，肯尼亞內羅畢)，以及進一步制定條約的修訂草案文本的談判(2024年春季，加拿大渥太華)，國際塑料條約的談判正在逐步推進。然而，由于主張雄心勃勃的措施的國家與傾向于不太嚴格的措施的國家之間存在分歧，談判進展受到阻礙。
與所有多邊環境協定 (MEA) 一樣，決定雄心程度的一個重要因素是最終如何以及從何處籌資的問題。因此，條約中提出的融資方案存在重大癥結也就不足為奇了。各國對如何為減少塑料污染的措施的實施提供資金存在分歧。一些人主張建立一個專門用于《塑料條約》的獨立金融機制，而另一些人則建議將其納入全球環境基金 (GEF) 等現有框架。此外，對向初級塑料聚合物生產商征收全球塑料污染費的意見也各不相同。分歧延伸到其他融資機制，例如創建一個單獨的基金來清除遺留的塑料廢物，或利用征稅和取消補貼。
關于金融機制的立場
由于通過國際合作解決塑料污染問題對于環境保護和人類福祉仍然至關重要，本政策簡報旨在向 SWITCH-Asia 國家簡要介紹目前正在談判的融資工具，并強調每個工具將如何在塑料的整個生命周期內為《條約》的實施做出貢獻。
資源和需求
2.1 政策簡報定義
就本簡報而言，國內(國家)層面的資金流動與跨國(國際)資金流動有所區別。前者包括區域和市政層面的資金流動，而后者指雙邊交流和多邊全球資金流動。在貢獻者方面，本簡報將區分私人和公共實體，以及兩者均有貢獻的情況。公共實體包括政府、官僚機構和政府間組織 (IO)，以及國際開發銀行 (IDB)。私人實體包括企業、私人金融機構、非政府組織 (NGO) 和基金會。
在國內，公共實體可以通過征收稅款、費用或征稅、提供補貼或建立延伸生產者責任 (EPR) 計劃來影響資金流動。在國際上，公共實體為雙邊或多邊官方發展援助 (ODA)、基金、贈款、擔保、貸款或預算等做出貢獻并從中受益。
另一方面，私營實體通常受其收入的驅動，而收入又可能受到公共行為者的政治決策(例如稅收、征稅等)的影響。此外，它們還可以發行或受益于贈款、投資、貸款、債券或擔保，或金融產品，或通過在自愿 EPR 計劃下建立融資，這只是其中的幾種可能性。
2.2 國際金融考慮中涉及的問題
融資對于有效實施條約和向可持續循環塑料經濟轉型至關重要。許多國家缺乏履行條約義務的機構和技術能力，需要大量資金支持。更具體地說，向循環塑料經濟轉型對于實現條約解決和管理塑料污染、保護人類健康和環境的目標至關重要。
據估計，如果各國就雄心勃勃的全球規則達成一致，到2040年將管理不善的塑料廢物減少90%，初級塑料聚合物產量減少30%，那么將需要總計16.9萬億美元的資金，其中私營部門將承擔15.4 萬億美元。
此外，該條約預計產生的成本在發展中國家和發達國家之間分配不均。造成這種情況的一個主要原因是，發展中國家需要大量的資金投入來開發或修改任何現有的廢物管理系統，以確保塑料得到妥善收集、分類和最終回收。
在融資方面，建議條約談判者考慮將融資最好用于促進更可持續的行動和阻止有害行為：
減少污染的行動促進了向可持續、循環實踐的轉變，例如限制聚合物生產、增加再生塑料的使用和消除有問題的產品。
相反，造成塑料污染的行為維持了線性塑料經濟，包括增加初級塑料聚合物的生產、使用有害化學品以及廢物管理不善。
融資方案
在條約談判期間，提出了多種融資措施和選擇。它們在資助對象、實施地點和目標對象等方面有所不同。
3.1 條約設立的全球措施
3.1.1條約的金融機制
每個多邊環境協議(MEA)都包括一個金融機制，通常圍繞一個基金展開，匯集參與方和非參與方的財務資源，以資助符合協議目標的項目。設計金融機制需要明確其運作方式，包括通過專用基金、募集新資源或協調現有資金。
3.1.2 國際金融機構和官方發展援助(ODA)
官方發展援助(ODA)可以通過雙邊渠道或多邊渠道提供直接的財務支持，并通過各種工具(如贈款、技術援助和能力建設計劃)動員和分配額外資源。ODA能夠支持塑料生命周期各階段的項目，特別是在缺乏資源的國家。
3.1.3 費用和征費(包括全球塑料污染費)
費用和征費旨在通過提高價格來抑制某些行為或產品。在塑料條約談判中，加納提出的全球塑料污染費(GPPF)引起了特別關注，該費用針對的是初級塑料聚合物生產商，體現了“污染者付費”原則。
3.2 條約促進的國家措施
3.2.1 延伸生產者責任(EPR)
延伸生產者責任(EPR)機制通過使各方對其塑料產品生命周期的所有階段負責，實施“污染者付費”原則。這包括從資源管理到最終處理的所有環節。EPR可以通過公共或私人計劃實施，并可與其他措施(如存款退款計劃、稅收、法規和宣傳活動)相結合，以提高其效果。
3.2.2 稅收
稅收措施通過影響與塑料污染相關的產品、工藝或行為，激勵有利行動或抑制有害行動。例如，通過提高不可回收塑料產品的稅率，可以使其在市場上變得不具吸引力，從而減少其使用。
3.2.3 公共和私人投資
為了有效地支持塑料條約的實施，公共和私人投資是不可少的。政府可以通過提供財政激勵和稅收減免，鼓勵企業在塑料循環利用和環保技術方面進行投資。同時，政府還可以直接投資于塑料污染治理項目，例如建立現代化廢物處理設施和推廣環保材料。
3.2.4 環境績效債券
環境績效債券是一種創新的融資工具，通過將債券收益與環?？冃煦^，激勵投資者支持可持續項目。這種債券可以用于資助各種與塑料污染治理相關的項目，如回收設施建設、環保技術研發和公眾教育等。
案例分析：SWITCH-Asia地區的國家措施
在SWITCH-Asia地區，不同國家已采用多種措施來應對塑料污染。例如，日本和韓國已成功實施EPR制度，提高了廢塑料的回收率。中國則通過稅收和補貼政策，積極推動可再生塑料技術的發展。印度在實施塑料稅收和推廣替代品方面取得了一定成果。以下是幾個具體案例分析：
4.1 日本的EPR制度
日本的EPR制度始于1990年代，要求生產商對其產品生命周期中的廢棄物負全部責任。通過嚴格的法規和高效的廢物管理系統，日本成功地將塑料廢物的回收率提高到80%以上。同時，生產商還被鼓勵研發可再生和可降解的塑料材料，以減少環境影響。
4.2 韓國的廢物管理政策
韓國自2000年起實施了一系列廢物管理政策，包括“資源循環基本法”和“資源效率法律”，以促進廢物減少和資源循環。韓國政府還通過財政激勵和技術支持，推動企業采用環保技術，提高廢塑料的回收利用率。
4.3 中國的稅收和補貼政策
中國政府通過提高不可回收塑料制品的稅率和提供環保技術研發補貼，鼓勵企業減少塑料使用和推廣環保材料。此外，中國還加大了對廢物處理設施的投資，建設了一批現代化的回收和處理中心，以應對日益嚴重的塑料污染問題。
4.4 印度的塑料替代品推廣
印度政府在全國范圍內推廣環保替代品，如可降解塑料和天然纖維材料，同時對不可回收塑料產品征收高額稅收。政府還通過教育和宣傳活動，提高公眾的環保意識，推動全民參與塑料污染治理。
挑戰與前景
盡管在塑料污染治理方面取得了一些進展，但全球塑料條約的實施仍面臨諸多挑戰。這些挑戰包括：
5.1 資金不足
盡管多種融資選擇已被提出，但實際資金的籌集和分配仍是一個巨大挑戰。各國政府和國際組織需要進一步合作，確保足夠的資金用于條約的實施。
5.2 技術和能力差距
發展中國家在技術和機構能力方面存在顯著差距，限制了它們有效實施條約的能力。國際社會需加大對這些國家的技術援助和能力建設支持。
5.3 政策和法規協調
各國在政策和法規方面的協調是確保條約有效實施的關鍵。各國需加強溝通與合作，制定統一的標準和措施，以避免政策沖突和資源浪費。
5.4 公共意識和參與
公眾意識和參與度是塑料污染治理的重要因素。各國需通過教育和宣傳活動，提高公眾對塑料污染問題的認識，激勵全民參與環保行動。
結論
應對全球塑料污染需要各國共同努力，制定并實施有效的融資機制。無論是通過全球措施還是國家措施，都需要多方參與和合作，以確保條約目標的實現。SWITCH-Asia地區的實踐表明，綜合運用多種融資工具可以顯著提升塑料污染治理的效果。
在未來的談判中，各國需繼續討論和完善這些融資選擇，以找到最合適的實施路徑。只有這樣，全球塑料條約才能真正發揮作用，保護我們的環境和人類健康。
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