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關(guān)于《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》中“使用”概念 及“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的法律適用意見

2019-10-08 09:40:23 來源:生態(tài)環(huán)境部 閱讀量:21826 評(píng)論
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導(dǎo)讀:《條例》第三條款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng),適用本條例...

  環(huán)法規(guī)函〔2019〕112號(hào)
 
  各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局,計(jì)劃單列市生態(tài)環(huán)境局:
 
  為落實(shí)《蒙特利爾議定書》和《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》有關(guān)工作要求,指導(dǎo)消耗臭氧層物質(zhì)有關(guān)環(huán)境違法行為的執(zhí)法監(jiān)管,現(xiàn)就《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)中“使用”概念及“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的理解和適用,提出以下意見。
 
  一、關(guān)于《條例》第三條中“使用”概念的法律適用
 
  《條例》第三條款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng),適用本條例。”第二款規(guī)定:“前款所稱使用,是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng),不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動(dòng)。”
 
  我部認(rèn)為,該條第二款規(guī)定:“前款所稱使用,是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)”,不僅包括直接利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng),還包括利用含有消耗臭氧層物質(zhì)的原料進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。如,利用含有一定濃度CFC-11的組合聚醚,生產(chǎn)聚氨酯泡沫的情形,可以適用《條例》有關(guān)“使用”的規(guī)定。
 
  二、關(guān)于《條例》第三十一條“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的法律適用
 
  《條例》第三十一條規(guī)定:“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的,由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的原料、違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得,拆除、銷毀用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施,并處100萬元的罰款。”
 
  我部認(rèn)為,該條規(guī)定的“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”,不僅包括依法應(yīng)當(dāng)獲得生產(chǎn)配額許可證但無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)的情形,還包括依法不能獲得生產(chǎn)配額許可證而無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)的情形。如,生產(chǎn)已經(jīng)列入淘汰落后產(chǎn)品的消耗臭氧層物質(zhì)的情形,可以適用《條例》第三十一條有關(guān)“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的規(guī)定。
 
  生態(tài)環(huán)境部

2019年9月20日
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